江西省财政厅关于印发《江西省政府采购管理实施办法》(试行)的通知
发布时间:2018-07-13  来源:  【打印本页】 【关闭本页

   

省直各单位 各设区市、县(,区)财政局为进一步规范我省政府采购行为,加强财政支出管理,提高政府采购效率,促进经济和社会发展,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,结合我省实际,我们制定了《江西省政府采购管理实施办法》(试行),现印发给你们,请认真遵照执行。

2016江西省政府采购管理实施办法

       第一条 为加强江西省政府采购管理,进一步规范政府采购行为,提高政府采购效率,实现物有所值的采购目标。根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“政府采购法”)、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律、法规,结合实际,制定本办法。

本办法所称财政性资金,是指纳入预算管理的资金。以财政资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。 

本办法所称工程,是指建设工程以及与工程建设有关的货物、服务。建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

本办法所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

第四条 省、设区市、县(市、区)政府采购集中采购目录和限额标准,由省财政厅统一制定并报省人民政府确定后公布。

www.jxzfcg.gov.cn,政府采购信息应当在上述媒体及时向社会公开发布,但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

(一)建立健全内控制度等相关管理制度和工作规程,建立有利于实现物有所值目标的采购保障机制。

(三)遵守政府采购信息公开的有关规定。

(五)妥善保管政府采购文件。

 第七条 县级以上人民政府财政部门依法履行政府采购监督管理职责。

(二)制定本地区政府采购相关配套措施;

(四)审核、批复政府采购预算,受理采购人政府采购实施计划备案,督促采购人按政府采购实施计划组织采购活动;

(六)受理供应商投诉;

(八)定期对集中采购机构进行考核;

第八条 采购人、采购代理机构应当从政府采购评审专家库中采取随机抽取的方式确定评审专家。对于项目情况特殊、在评审专家库中无法获取符合专业需求的评审专家的,可以采取选择性抽取的方式确定评审专家。

第十条 在政府采购活动中,采购人员及相关人员不得与其他采购当事人串通、不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,应当回避。

 

第二章 政府采购预算与实施计划管理

政府采购预算应包括预算单位名称、采购品目、规格要求、计量单位、数量、单价、预算金额和资金来源等内容。

第十三条 预算单位应当在430日前,根据集中采购目录和限额标准,编制政府采购实施计划,报主管预算单位批准。

第十四条 在年度预算执行过程中,调整的部门支出预算中属于政府采购项目的,应当同时调整政府采购预算,并在1个月内编制采购实施计划报主管预算单位批准。

第十六条 主管预算单位在编制政府采购实施计划时,应当按照政府采购政策功能等要求,制定面向中小企业、监狱企业采购的具体方案,统筹确定本部门专门面向中小企业、监狱企业采购的项目,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业、监狱企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

第十八条 主管预算单位政府采购实施计划应当在当年531日前报本级财政部门备案,在此之后调整的采购实施计划,原则上应当在当年1130日前报本级财政部门备案。

政府采购活动必须按照备案的政府采购实施计划执行。未编制政府采购预算和未备案的政府采购项目,采购人不得组织采购活动、财政部门不予支付采购预算资金。

政府采购资金支付按照财政国库管理制度相关规定办理。

 

第三章 政府采购组织形式

集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;

集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。

部门集中采购项目是指采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目。

第二十二条 采购人采购列入集中采购机构采购目录内的项目,必须委托依法设立的集中采购机构代理采购。未依法单独设立集中采购机构的地区,可以将集中采购机构项目委托给上级或其他地区集中采购机构代理采购,也可以引入市场竞争机制,由同级人民政府通过政府购买服务的形式择优选择集中采购机构以外的采购代理机构承接。

第二十四条 采购人采购限额标准以上、未列入集中采购目录的项目,实行分散采购,采购人可以按照政府采购法规定的程序自行组织采购活动;也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。

第二十六条 采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务应当采用公开招标方式采购。采购公开招标数额标准以下的货物或者服务可以采用竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商方式采购。

在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式的除外。

主管预算单位提出申请时,应当按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)向财政部门提交材料,并对材料的真实性负责。

第三十条 列入集中采购目录的通用项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外。

第三十二条 采购人应当按照经过备案的政府采购实施计划组织开展政府采购活动。采购人委托采购代理机构组织采购活动的,应当签订书面的委托代理协议。委托代理协议应包含的内容:明确采购项目的基本情况;采购范围和方式;采购人和采购代理机构在采购需求的制定,公告的发布,采购文件的编制、印刷、发售和澄清,接收投标、响应文件,组织开标和评审以及确定中标成交供应商,项目采购完成期限,签订合同,履约验收,以及答复供应商的疑问、质疑等方面的权利和义务;违约责任;纠纷的解决途径;采购代理费等事项。

第三十四条 采购代理费应当包括采购文件编制成本,场地费用、专家评审劳务费等。采购代理费由双方根据市场情况平等协商确定,且在信息公告中公开。采购人、采购代理机构不得向供应商转嫁任何费用。

第三十六条 采购文件应当根据《政府采购法》第二十二条规定的资格条件,细化具体内容,不得减少《政府采购法》第二十二条规定的条款,并要求提供佐证材料。不得将事业法人、其他组织和自然人排除。采购项目有特殊需求的,可以设置供应商特定条件,但不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第三十八条 采购人、采购代理机构应当要求供应商的报价必须涵盖采购需求的全部内容以及项目实施周期内的全部费用。

对于技术、服务等标准统一的货物服务项目,应当采用最低评标价法。除算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外,采用最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进行任何调整。

第四十条 招标文件、询价通知书中应当根据项目特点编制拟签订的合同文本。评审委员会或询价小组不得在评审或询价过程中修改合同条款。

第四十一条 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判、询价以及竞争性磋商方式采购活动。

因评审委员会成员缺席、回避或健康等特殊原因导致评审委员会组成不符合本办法规定的,采购人或者采购代理机构应当依法补足后继续评标。被更换的评审委员会成员所作出的评审意见无效。

第四十三条 评审场所应当具备完善的录音录像设备,对评审过程全程录音录像,并随备案文件一同存档。

因采购人采购任务取消导致废标的,原则上当年不得再次采购同一品目的项目。

样品、现场演示、检测报告等不得作为评分因素,采购文件如需提供样品、现场演示、检测报告等对技术参数进行佐证的,应充分考虑供应商样品、现场演示、检测报告等的制作、运输成本以及评审场地限制等因素。样品、现场演示、检测报告等应当要求所有供应商提供,并在评审过程中对所有样品、现场演示、检测报告进行查验。采购活动结束后应对所有样品进行封存,未中标(成交)供应商的样品应在结果公示期7个工作日后退还,中标(成交)供应商的样品应在验收后退还。采购活动结束后,不得采用通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

第四十七条 采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。并在政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在江西省政府采购网()中公示。政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密或个人信息的内容可以做遮盖处理,采购项目的规格型号、采购金额、采购数量等不得作为涉密条款。

验收发现供应商在履约中存在问题的,采购人应当按照合同的约定追究供应商的违约责任。

 

第七章 档案管理

第五十条 采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购活动记录至少应当包括下列内容:(一)采购项目类别、名称;(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;(三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;(四)邀请和选择供应商的条件及原因;(五)评标标准及确定中标人的原因;(六)废标的原因;(七)采用招标以外采购方式的相应记载。

第五十二条 各级主管预算单位应当加强本部门政府采购活动的组织管理,建立健全监督管理机制;督促、指导本部门所属单位依法开展政府采购活动。

第五十四条 对违反本办法规定的,依照《政府采购法》及其实施条例相关规定进行处理。

 

第九章 附则

第五十六条 本办法自印发之日起实行,《江西省省直单位政府采购管理实施办法》(赣财购[2004]20号)自实行之日起废止。

     相关附件:江西省财政厅关于印发《江西省政府采购管理实施办法》(试行)的通知(赣财购〔2016〕25号).docx